淮安府地处淮河与运河之交，为江淮重镇，下辖九州二县，漕运总督驻节之地，兼巡抚江淮，节制四府三州，这个时期的淮安，是江南一等一的富饶之地。

    淮河沿岸驻着上万的漕军，靠着洪泽湖一段，同样驻着一支卫所兵马。

    二者之间，有一座军镇。

    “有钱人多的地方，武行人便要来插旗子，地下更是江湖，私盐、娼馆、赌场、马场、高利贷、会堂、水面贼、悍匪，三教九流，情况比扬州更复杂。”断指刘在前领路，边走边道。

    “就在漕运总督的眼皮底下？”李达好奇的打量着四周，寨中混乱而富有生机的场面，在大水泛滥之际，显出一种畸形的繁荣。

    “这里的收的税，是总督养兵的本钱，这里放贷的靠山，是军营里的兵头子，你说他管不管？”
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